¿Está en crisis el modelo de las aguas chileno? El autor, especialista en Derecho de Aguas, responde enfáticamente que si y propone una agenda focalizada para superarla.
Este sólido ensayo jurídico surge desde la práctica del ejercicio del Derecho de Aguas y se enfoca en las políticas públicas, en el contexto de una creciente preocupación de políticos y autoridades administrativas por este tema y está dirigido a todos los profesionales vinculados al uso y gestión del agua.
A través de una sencilla descripción institucional y jurídica, el autor expone sus ideas sobre la administración, gestión y justicia de los recursos hídricos, polemiza y propone cambios, a la vez que sintetiza sus ideas jurídicas, poniendo énfasis en la descripción de las dificultades que observa en esta materia.
La primera parte del libro aborda el modelo institucional del agua y la hipótesis de una triple dominación de parte del Estado, la sociedad y el mercado. Luego el autor identifica los problemas del agua en esos tres niveles de denominación, dirige una detallada y sistemática crítica al actual modelo de administración centralizada de las aguas en nuestro país –en especial a la Dirección General de Aguas- y expone los desafíos del autogobierno de las aguas, así como las dificultades del ejercicio de los derechos de aguas y su transferencia. La tercera parte cierra el libro con una propuesta de creación de Tribunales de Aguas.
ÍNDICE
§1. ¿CRISIS DEL MODELO DE LAS AGUAS?
I. Identificando la crisis institucional del agua
II. Orígenes y respuestas del neomoderno derecho de aguas
III. ¿Qué hacer para ajustar y perfeccionar la regulación de las aguas?
IV. El renovado y anacrónico intento de nacionalización de las aguas
V. Crítica a la tendencia nacionalista o estatizante de las aguas
VI. Proyecto de reforma del Código de Aguas (crónica de 2014-2015)
VII. Focalizando la agenda de un recurso común
PRIMERA PARTE
DESCRIPCIÓN DEL MODELO. REGULACIÓN Y DOMINACIONES DEL AGUA
§2. FUENTES Y NÚCLEO INSTITUCIONAL DEL DERECHO DE AGUAS VIGENTE
I. El derecho Ley Nº 2.603 de 1979: hito normativo de usos efectivos
II. Las aguas en la Constitución
III. Código de Aguas de 1981
IV. Modificaciones realizadas al Código de Aguas de 1981
V. El reglamento en materia de aguas
§3. ESTATUTO JURÍDICO Y TIPOLOGÍA DE LOS DERECHOS DE AGUAS
I. Naturaleza jurídica, significado y alcances de los derechos de aguas
II. Sistema político y caracterización de los derechos de aguas
III. Tipología de derechos de aguas
IV. Derechos de aguas subterráneas
V. Usos y derechos consuetudinarios de aguas
§4. TRIPLE DOMINACIÓN DEL AGUA: ESTADO, SOCIEDAD Y MERCADO
I. El rol del Estado (autoridad burocrática)
II. El rol de la sociedad (autogobierno de los usuarios)
III. El rol del mercado (certeza y libre transferibilidad)
IV. Estatismo y neoliberalismo en materia de aguas. Respuesta a una crítica
SEGUNDA PARTE
CRÍTICA A LA BUROCRACIA
ESTADO (ADMINISTRACIÓN), SOCIEDAD (AUTOGOBIERNO) Y MERCADO (TRANSFERIBILIDAD) EN LAS AGUAS. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
Sección I
Identificando problema en la administración burocrática
§5. LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA SE AUTOATRIBUYE IRREGULARMENTE POTESTADES NORMATIVAS
I. Actos administrativos de orden interno de la DGA que irregularmente sustituyen a la ley
II. Manual de normas y procedimiento para la administración de recursos hídricos, de 2088 (“manual”)
III. Modificando el marco regulatorio de las aguas: Resolución DGA Nº 1.800, de 2010
IV. Fijación de criterios de aplicación de la normativa a través de la dictación de un contacto de orden interno. Peligros
V. La reacción circunspecta y elusiva de la jurisprudencia
§6. DIFICULTADES AL INTERIOR DEL ÓRGANO BUROCRÁTICO
I. Fase de constitución de derechos de aguas
II. Aplicación de la Ley de Bases de Procedimientos Administrativos en la actuación de la DGA: Estándares de los administrados
III. Conflictos, asimetría en la defensa judicial y control disminuido
IV. Autorizaciones administrativas relativas al ejercicio de derechos de aprovechamiento
V. Inscripción, registro y catastro
VI. Fase del ejercicio del derecho: dificultades en patente por no uso de aguas
Sección II
Diagnóstico del autogobierno de un recurso común
§7. EJERCICIO DE DERECHOS Y REPARTO EFECTIVO DEL AGUA
I. Ejercicio de los derechos de agua y la “cantidad de agua” usada
II. ¿Quién realiza el reparto de la “cantidad de guas” que le corresponde a cada derecho?
III. Posibilidad de conversión de sistema de reparto: desde una unidad variable a una fija
IV. Relación de las “acciones” con las aguas recibidas, y con los dispositivos de captación
V. Distribución del agua y escasez
§8. NATURALEZA COMÚN DEL AGUA AUTOGESTIONADA
I. Mutación de la naturaleza de las aguas: de bienes nacionales a bienes comunes autogestionados por sus usuarios
II. Necesaria distinción: origen y ejercicio del derecho de aprovechamiento de aguas
III. Las aguas como bienes comunes sujeto a reparto local o comunal
IV. El agua como bien común autogestionado por sus usuarios
§9. OBSTÁCULOS AL AUTOGOBIERNO DE LOS ASUARIOS
I. Seccionamiento y justa distribución de aguas
II. Reconocimiento, formalización y perfeccionamiento de derechos de aguas
III. Nueva Ley de 2013 relativa al perfeccionamiento de títulos por directorio de organizaciones de usuarios
IV. La autoridad burocrática (DOH) como sustituto ilegal de los usuarios en la distribución de aguas. Entrega de embalses
V. Falta de incorporación de derechos de aguas subterráneas y no consuntivos a las juntas de vigilancia
VI. Corolario: necesidad de fortalecimiento de las organizaciones de usuarios
Sección III
Dificultades para la certeza y libre transferibilidad
§10. EXPLICACIÓN Y CRÍTICA JURÍDICA DEL MERCADO DE AGUAS
I. El mercado de derechos de aguas: la necesidad de un enfoque multidisciplinario
II. La creación y transferibilidad de los derechos de aguas
III. Obstáculos y facilidades legales del sistema chileno de transferibilidad de derechos de aguas
IV. Mano visible del legislador y mano invisible del mercado de aguas
§11. IDENTIFICANDO PROBLEMAS DEL EJERCICIO Y CERTEZA DE LOS DERECHOS DE AGUAS
I. Unificación del régimen registral de derechos de aguas
II. Falsa consuntividad y continuidad de los derechos de agua para usos agrícolas
III. El ejercicio del derecho: patente por no uso de las aguas
TERCERA PARTE
PROPUESTAS.
TRIBUNALES ESPECIALES PARA LOS CONFLICTOS DE AGUAS Y MEJORAR AUTOGESTIÓN
§12. NECESIDAD DE UNA JURISDICCIÓN ESPECIALIZADA E IDEAS FINALES
I. Propuesta para una resolución especializada de conflictos de aguas
II. Focalizar la agenda en dos aspectos: mejorar autogestión y resolución de conflictos
BIBLIOGRAFÍA CITADA
