Desde 1928, en que se confirió al contralor general de la República una potestad para interpretar administrativamente ciertas leyes, la figura consistente en que un jefe de servicio tenga semejante potestad con respecto a las leyes que su servicio aplica o supervigila se ha repetido en diecinueve casos más. Esta reiteración no ha seguido un esquema, modelo o pauta; y además ofrece varios problemas dogmáticos. La doctrina chilena ha prestado una atención escasa y parcial a la interpretación administrativa; el problema se agrava debido a que en el extranjero se observa un vacío semejante.
La presente monografía aspira a colmar este vacío; y en ella se estudian temas como la fuente de la atribución de una potestad administrativa de interpretar normas, el titular específico de esa potestad, el ámbito material sobre el que ella se ejerce, el tipo de normas que son su objeto, el universo de personas y entes obligados a acatar la interpretación administrativa de que fue objeto cierta norma, la naturaleza del acto interpretativo, si la interpretación administrativa está sujeta a las reglas legales de la hermenéutica, si la interpretación administrativa se entiende incorporada en la norma interpretada, la impugnación administrativa y judicial de la interpretación proferida por un jefe de servicio, y otros, todo lo cual ofrece un cuadro acabado de la materia.
El favor con que el público acogió la primera edición de esta obra justificaba una nueva. Pero, más aún, ésta se hizo necesaria atendido a que, en el tiempo posterior a la primera, el panorama nacional de los casos de interpretación administrativa se ha modificado e innovado. Por otro lado, era necesario corregir algunas imperfecciones presentes en la primera edición. De ahí que la presente aparezca como “corregida y revisada”.
Autor: Alejandro Guzmán Brito
ÍNDICE
Abreviaciones…………………………………………………………………….. V
Prologo a la segunda edición………………………………………….. IX
§ 1. Introducción: Interpretación administrativa
y administración consultiva……………………………………. 1
§ 2. La potestad interpretativa del contralor general de la República ……………………………………. 17
§ 3 . La potestad interpretativa del director
general del Servicio de Impuestos Internos y de sus directores regionales…………………………. 25
§ 4. Las sucesivas atribuciones de potestades
administrativas de interpretación ………………………….. 37
§ 5. Interpretación administrativa y normación
administrativa. Fuente de la atribución de una
potestad administrativa de interpretar normas………………………………………………………………………………. 41
§ 6. El titular específico de la potestad administrativa de interpretar normas ………………………………… 59
§ 7. Ámbito material sobre el cual se ejerce la potestad administrativa de interpretar ciertas
normas……………………………………………………………………….. 65
§ 8. Tipo de normas que son objeto de la potestad
administrativa de interpretación ……………………………. 71
II Índice
§ 9. Universo de personas y entes obligados a acatar la interpretación administrativa de que fue
objeto cierta norma …………………………………………………. 85
§ 10. Contiendas de competencia suscitadas con
motivo del ejercicio de las potestades administrativas de interpretar normas………………………….. 99
§ 11. Inserción de la interpretación administrativa
en el sistema general de la interpretación …………… 105
§ 12. Naturaleza del acto interpretativo emanado del jefe de un servicio. Consecuencias………….. 107
§ 13. Si la potestad administrativa de interpretación
puede ser proferida en abstracto o solo ante
un caso concreto………………………………………………………. 111
§ 14. La interpretación administrativa y las reglas
legales de hermenéutica………………………………………….. 113
§ 15. Si la interpretación administrativa se entiende
incorporada en la norma interpretada …………………. 117
§ 16. Si una misma norma puede ser objeto de interpretación administrativa por dos o más jefes de
servicio……………………………………………………………………….. 121
§ 17. Si, dada una interpretación administrativa,
ésta puede ser modificada por otra ………………………… 123
§ 18. Impugnación administrativa de la interpretación proferida por un jefe de servicio …………………….. 127
§ 19. Impugnación judicial de una interpretación
administrativa …………………………………………………………… 131
Apéndice I: Textos legales que confieren la facultad de interpretar administrativamente a
ciertos servicios o jefes de servicio ordenados
por orden cronológico…………………………………………….. 137
Apéndice II: Lista cronológica de instituciones a
cuyos jefes les está conferida la potestad de
interpretar administrativamente ciertas leyes ……… 169
Índice III
Apéndice III: Circular Nº 71, de 11 de octubre de 2001,
del director general del Servicio de Impuestos
Internos. Materia: instrucciones sobre consultas……………………………………………………………………………………….. 171
Apéndice IV: Dictamen Nº 70.118, De 5 de octubre de
1970, del contralor general de la República ………. 175
Bibliografía ……………………………………………………………………….. 179
